發(fā)改委通過(guò)90個(gè)CCER備案 風(fēng)電光伏項目受青睞

　　目前，中國碳市場(chǎng)還是一個(gè)單純的配額市場(chǎng)，CCER作為低成本減排及履約的工具，在北京、天津、上海、深圳和廣東五個(gè)試點(diǎn)的首年履約中，并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。2015年6月，中國7個(gè)試點(diǎn)將共同步入履約期，CCER能否借此機會(huì )破冰入市，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　截至10月27日，國家發(fā)改委四次CCER項目備案審核會(huì )議共通過(guò)90個(gè)備案項目，其中的14個(gè)項目已經(jīng)進(jìn)入減排量備案的審核程序，減排量共計894萬(wàn)噸。*項目減排量簽發(fā)在即，這意味著(zhù)中國CCER項目及減排量備案流程將全部走通。

　　據悉，國家自愿減排登記系統以及與7個(gè)碳交易試點(diǎn)交易系統的連接有望于今年年底完成。這無(wú)疑將為CCER流入市場(chǎng)打通各個(gè)環(huán)節。

　　然而，由于中國7個(gè)試點(diǎn)的碳抵消政策各異，價(jià)格差異明顯，全國統一碳市碳抵消規則尚不明確，控排企業(yè)意識和能力仍有待提高，這諸多因素使得CCER市場(chǎng)仍存在較多不確定性。

　　試點(diǎn)階段，7個(gè)碳排放權交易試點(diǎn)的準入條件直接影響CCER的交易。漢能控股集團國內碳資產(chǎn)管理部部長(cháng)李佳耘對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，對于CCER的采購商來(lái)說(shuō)，項目類(lèi)型、來(lái)源地、減排量以及減排量的產(chǎn)出時(shí)間等，都是非常重要的考慮因素。

　　項目類(lèi)型方面，水電項目建設對環(huán)境和生態(tài)的影響一直備受詬病，且體量較大，一旦入市，對市場(chǎng)容量小的試點(diǎn)影響較大。為規避風(fēng)險，北京和重慶試點(diǎn)將水電項目排除在外。

　　項目來(lái)源地方面，湖北和重慶規定100%用轄區內的CCER進(jìn)行抵消，廣東規定70%使用本省CCER，北京規定外地CCER使用量不得超過(guò)50%，且優(yōu)先使用河北省、天津市等與本市簽署應對氣候變化、生態(tài)建設、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區的核證自愿減排量。天津、深圳和上海試點(diǎn)對CCER沒(méi)有地域限制。

　　北京和湖北試點(diǎn)將轄區內CCER進(jìn)一步限定在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生。這一限制將會(huì )使部分本地CCER被排除在本地碳市之外。

　　減排量產(chǎn)出時(shí)間方面，北京試點(diǎn)將CCER限定在2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量。重慶限定在2010年12月31日后投入運行的CCER項目。

　　在使用量方面，天津、深圳、湖北以及廣東的抵消比例皆為10%。其中，湖北配額總量3.24億噸，CCERzui大需求 3240萬(wàn)噸，皆為本地需求。目前，湖北共有6個(gè)CCER備案項目，均為風(fēng)電項目，年均減排量近38萬(wàn)噸。

　　廣東配額總量4.08億噸，CCERzui大需求4080萬(wàn)噸，其中約2856萬(wàn)噸為本地需求，目前有豐達電力與廣東長(cháng)隆碳匯兩個(gè)CCER項目，年均總減排量為9.06萬(wàn)噸。

　　深圳配額總量約3300萬(wàn)噸，CCERzui大需求為330萬(wàn)噸，無(wú)地域限制，目前深圳只有1個(gè)CCER備案項目，深圳市東部電廠(chǎng)天然氣發(fā)電項目，年減排量102萬(wàn)噸。

　　天津配額總量約1.6億噸，CCERzui大需求為1600萬(wàn)噸，無(wú)地域限制，也無(wú)本地CCER獲備案。

　　上海規定CCER使用比例為年配額的5%，配額總量約1.6億噸，CCERzui大需求800萬(wàn)噸左右，無(wú)地域限制。其中，上海只有華能上海燃機電廠(chǎng)天然氣發(fā)電一個(gè)項目，預計溫室氣體年均減排量為109.27萬(wàn)噸，僅占800萬(wàn)噸的八分之一。

　　北京的抵消比例同上海一樣，也是5%，配額總量5000萬(wàn)噸，CCERzui大需求量為250萬(wàn)噸，其中至少一半為本地需求。目前北京市有兩個(gè)碳抵消項目，一個(gè)是華能北京熱電有限公司的天然氣熱電項目年均減排量為27.78萬(wàn)噸，另一個(gè)是順義區造林碳匯一期項目，年減排量約1000噸，只是250萬(wàn)噸CCER的十分之一左右。

　　重慶將抵消比例定在8%，目前有約1.3億噸配額，意味著(zhù)可允許約1040萬(wàn)噸左右的本地CCER進(jìn)行抵消。與天津一樣，尚無(wú)本地CCER備案。

　　從這些數據來(lái)看，明年履約期CCER市場(chǎng)的zui大需求將達1.1億噸，其中試點(diǎn)內CCER需求為7261萬(wàn)噸，試點(diǎn)外需求為4079萬(wàn)噸。國家發(fā)改委備案的90個(gè)項目，年減排量約為2000萬(wàn)噸，其中，試點(diǎn)內備案項目年減排量不足300萬(wàn)噸。

　　控排企業(yè)對CCER的實(shí)際需求能夠釋放多少，與試點(diǎn)配額松緊度、二級市場(chǎng)活躍性、控排企業(yè)意識和能力都有很大關(guān)系，但從整體來(lái)講，CCER采購商對這一市場(chǎng)還是看好的。